經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家財富的重要組成部分，其管理成效直接關(guān)系到國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。而資產(chǎn)管理作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，貫穿于資產(chǎn)配置、運營、流轉(zhuǎn)、考核與監(jiān)督的全生命周期。理解并優(yōu)化這一管理過程，對于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止流失具有根本性意義。\n\n一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)與資產(chǎn)管理的關(guān)聯(lián)定位\n\n經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資人，在企業(yè)中依法形成的權(quán)益性資產(chǎn)，以及用于生產(chǎn)經(jīng)營活動、以營利為目的的非企業(yè)形態(tài)資產(chǎn)。與之對應(yīng)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要服務(wù)于公共服務(wù)，二者在管理目標(biāo)上存在本質(zhì)差異。資產(chǎn)管理則有廣義與狹義之分：廣義上涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、處置監(jiān)督等全部活動；狹義上聚焦于資產(chǎn)實物與價值形態(tài)的日常運營與維護。在經(jīng)營性領(lǐng)域，資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使資產(chǎn)從靜態(tài)的賬面占有轉(zhuǎn)化為動態(tài)的價值創(chuàng)造。沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)就可能陷入低效運轉(zhuǎn)甚至流失的困境；反之，有效的資產(chǎn)管理能為國有企業(yè)改革、布局優(yōu)化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。\n\n二、資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)與實際操作要點\n\n經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理鏈條通常包括資產(chǎn)取得、使用、流轉(zhuǎn)、處置及評價五個階段，每個階段均有特定規(guī)范。在資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)，增量資產(chǎn)主要來自國家出資、企業(yè)積累及資本運作。出資人需嚴(yán)格審核投資項目的必要性與收益預(yù)期，確保資產(chǎn)形成與戰(zhàn)略規(guī)劃一致。存量資產(chǎn)則須通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定加以確認(rèn)，特別是對歷史遺留的賬外資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)糾紛資產(chǎn)，應(yīng)依法進行分類處理。實踐中，部分央企在混合所有制改革中引入專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)確權(quán)，有效消除了權(quán)屬模糊帶來的交易障礙。\n\n資產(chǎn)使用是經(jīng)營性資產(chǎn)管理的重心。使用者不僅應(yīng)健全內(nèi)部臺賬，更需關(guān)注資產(chǎn)的運營效率。對于商業(yè)地產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)線等經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)采用收益率、周轉(zhuǎn)率等多維指標(biāo)動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)閑置或低效資產(chǎn)。較為有效的做法是，將資產(chǎn)管理績效與業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)人的考核掛鉤，并將資產(chǎn)使用狀況納入內(nèi)部審計年度重點。例如，某國有資本投資公司推行“資產(chǎn)地圖”信息系統(tǒng)，使設(shè)備資產(chǎn)定位、狀態(tài)和維護周期均可視化，通過提高共享調(diào)和用率，有效壓減了重復(fù)購置支出。\n\n資產(chǎn)流轉(zhuǎn)涉及有償轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、租賃、對外投資等行為。其中，產(chǎn)權(quán)交易必須入場、評估結(jié)果須按規(guī)定核準(zhǔn)或備案“兩道防線”。處置環(huán)節(jié)更要嚴(yán)把審批權(quán)限，不允許相關(guān)人員私下越權(quán)訂立低價轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并應(yīng)采取公開拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等方式實現(xiàn)價值最大化。“三類資產(chǎn)”（即低效、無效、閑置資產(chǎn)）的處置還應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，適時通過老舊廠房改造、土地再開發(fā)增加城市服務(wù)業(yè)空間，但必須防范“以轉(zhuǎn)代管”流失價值。\n\n評價與監(jiān)督構(gòu)成閉環(huán)管理最后一環(huán)和保障手段。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建以凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)損失率為主的考核體系，動態(tài)跟蹤重大資產(chǎn)變動。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等部門需要形成監(jiān)督合力。外部監(jiān)督目前強調(diào)披露，對于上市公司國有股權(quán)、重大資產(chǎn)重組都需要公開信息，使資產(chǎn)管理運行在法治與陽光環(huán)境下。對違反制度和紀(jì)律的行為，以零容忍予以追責(zé)并將結(jié)果納入信用約束手段。\n\n三、當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的主要痛點\n\n部分地區(qū)和組織單位基礎(chǔ)工作尚顯薄弱。一是賬實不符較為突出。一些企業(yè)經(jīng)過多輪重組改制，老舊資產(chǎn)帳已貶值甚至早已報損實物還在，而更新設(shè)備可能早已逾期清理。帳端不及時入賬資產(chǎn)入賬會出現(xiàn)信息遺漏。這就使得管理工作失去基準(zhǔn)，潛藏著會計核算風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險隱患相互催生演化蔓延滋生漏洞因子不可低估其損失規(guī)模頗具動態(tài)化解無常困跼的特征實際損耗和費用流失層出不窮形成深重債務(wù)累積長期糾纏負(fù)面問題很多例示表明重大虧損以致腐化常有出現(xiàn)由此致使清理維修各類防范使用流轉(zhuǎn)時生成銜接被動經(jīng)常需要緊急補充。正如法律人詳察論證要件解決鏈條的必要性此任務(wù)極其顯然價值同樣；如得以關(guān)注且即時采取改革則可另辟良性運轉(zhuǎn)進階軌道并展現(xiàn)出廣闊的新貌避免歷史機制僵化問題深化：清查是一道刻不容緩的程序法制機制的機制依法重點領(lǐng)域應(yīng)做出完善與預(yù)案響應(yīng)時化途徑必須標(biāo)準(zhǔn)化明確不移動合理邊際高效施展不滋生不作為但過度罰戒不利積極經(jīng)營創(chuàng)新以免背負(fù)后患加劇新困囚籠帶來債權(quán)受損并逼迫防御背離應(yīng)有體制設(shè)定荒謬狀態(tài)覆壓經(jīng)營資產(chǎn)負(fù)債比率高無形逼降增值僵持乃至下滑導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險逐漸構(gòu)成渠道閉縮資本嚴(yán)重規(guī)避壞債破產(chǎn)界限重新潛藏風(fēng)險需嚴(yán)格遵循全過程各鏈條流程補救式快速反應(yīng)極為緊急亦不宜唯加重微觀處分毫無治理統(tǒng)籌妨礙決策有效步進循環(huán)流暢程度最佳務(wù)必不斷凈化價值方使得事業(yè)砥礪重進永穩(wěn)定康循綠生成才振興現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)法治市場高效超越既定復(fù)雜殘掛倚斜維系回歸擔(dān)當(dāng)。\n\n為解決前述挑戰(zhàn)系統(tǒng)性施策略徑包括強制經(jīng)常性全面細(xì)致不動搖數(shù)字化全程內(nèi)控一致規(guī)范治理建立賬冊基于法治可復(fù)核一致性。例如加速相關(guān)各地實踐經(jīng)驗匯聚并納入法律中務(wù)實授權(quán)操作性主導(dǎo)財務(wù)清晰水平提升無休息行動零滯后于現(xiàn)存困難已悄然倍增重大變革從而確立當(dāng)前問題必須確立緊迫意識嚴(yán)肅應(yīng)對大幅改進才能避免更大負(fù)面局面轉(zhuǎn)危成強重新統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)根治根源層層緊扣為求奮進及國有資產(chǎn)安全管理體系的務(wù)實效率完善提供堅實安全穩(wěn)定縝密協(xié)作活力紀(jì)律堅決構(gòu)建框架政策激勵機制適配施行達成精細(xì)。

為了解決基礎(chǔ)管理不規(guī)范，清產(chǎn)核資很關(guān)鍵。(該分解陳述內(nèi)部反復(fù)成分過甚且有上下文纏絡(luò)可獨立重編重新結(jié)構(gòu)化細(xì)建議直接采用歸納三層清晰段：①開展不定期和專項的‘清家底’，實物盤點強制記錄編號查人；維護資產(chǎn)數(shù)字化；(第二條不可少)②聯(lián)合內(nèi)審和獨立專業(yè)會審把關(guān)資產(chǎn)出入的動態(tài)資金安全和責(zé)任固識別；(四)則分配三個獨立流程核查：帳制指定審核人與交叉牽制與外部中介監(jiān)督在年末對整體賬目等所有查漏并責(zé)改逐步落實到立法問責(zé)杜絕杜絕掩東家棄后全面督查尋弊監(jiān)察大格局。)

為避免交叉含糊繼續(xù)含糊草擬完成文章核心推進突出主推把舊樣式逐漸在開頭內(nèi)部保持明晰序言時承題可這樣闡明如下。

再次結(jié)合前言邏輯并利于宏觀縱深辯證管控基本策略列舉幾類方式——建設(shè)法律使用機制最急切重大明確將經(jīng)營性資產(chǎn)管理列入國資委統(tǒng)一執(zhí)行信息授權(quán)直達委托其職責(zé)規(guī)范化確保授權(quán)匹配上報聯(lián)動緊密協(xié)調(diào)；第二‘管的住與放活之衡’注重差異面向商業(yè)一類與公益類精準(zhǔn)分開監(jiān)控方式避免舊疾復(fù)雜妨礙策略目標(biāo)鎖定響應(yīng)經(jīng)營資管動態(tài)激勵實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整存量趨增正引經(jīng)濟效益穩(wěn)步增高流動性價值鏈邁高層次帶動存量持續(xù)改善優(yōu)配扭轉(zhuǎn)損耗枯竭保全原生確保無損提益持續(xù)；第三推動數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)智理加快數(shù)字政務(wù)國有企業(yè)功能監(jiān)管國有產(chǎn)權(quán)穿透在系統(tǒng)屏幕方便穿透可見引導(dǎo)盤活減少不增值持續(xù)消耗。可以仿私營較高效率運作試啟發(fā)遴選職業(yè)經(jīng)理擴新、薪酬差異化強化積極性注重落實用人靈活性但黨管干部仍需并把加強對管理人員嚴(yán)格要求，防治鏈?zhǔn)礁瘮〔荒苁周浭Р焓湃稳笔Ш头潘珊芸赡芮滞淘斐勺儺悺Ｒ种愣ǔＷチ疂嵕緲I(yè)務(wù)宣教正面提振社會期待展示良好國有責(zé)任感使命感增強凝心聚優(yōu)保值新征程邁向利潤價值更高佳績?yōu)榻?jīng)濟體貢獻堅強的定海支柱強大興邦的新時代功效顯現(xiàn)社會各項紅利和民眾向黨目標(biāo)前景闊光。